中外合作大學治理模式的創(chuàng)新探索

“治理”一詞源于拉丁文和希臘語，原意是“控制、引導和操縱”，是相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”而言，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。“治理”打破了政府單一權(quán)威壟斷所有的統(tǒng)治架構(gòu)，改由多元權(quán)力主體共同進行協(xié)商與合作，從而形成新的統(tǒng)治架構(gòu)，以此達致國家權(quán)威與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，以及由中央、地方與民間的合作所形成的政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

《中國教育現(xiàn)代化2035》作為我國首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確將“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出“提高學校自主管理能力，完善學校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強高等學校章程建設(shè)”。中國高等教育在結(jié)構(gòu)類型上，存在“公辦”“民辦”“中外合作辦學”三類，中外合作大學則是中外合作辦學的高級形式。中外合作辦學作為中國教育事業(yè)的重要組成部分，不僅是引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源豐富我國教育供給的有效渠道，也具有“先行先試”的獨特優(yōu)勢。

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。2023年，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。黨的二十屆三中全會更提出，推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。因此，創(chuàng)新探索中外合作大學治理模式不僅對實現(xiàn)中國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標具有十分重要的現(xiàn)實意義，更是有力推動我國全面深化教育綜合改革、深度參與全球教育治理、推進高水平教育開放、構(gòu)建有利于教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制等的重要力量。

我國高校治理模式的演化

高校治理是指高校的各個利益主體，基于高校產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離的情況，通過一定的治理機制和制度安排，協(xié)調(diào)高校各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，從而完成高校的辦學目標，提高辦學效益。高校治理主要分為內(nèi)部治理和外部治理兩個方面。內(nèi)部治理主要為處理好學校與院系、行政職能部門與學術(shù)部門之間的關(guān)系；外部治理的核心是處理好政府、社會、市場與大學之間的權(quán)界及各自合理的價值訴求。

自新中國成立以來，我國公辦高校的治理模式先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會制、校長負責制、黨委領(lǐng)導下的校務(wù)委員會負責制、黨委領(lǐng)導下的以校長為首的校務(wù)委員會負責制、黨委領(lǐng)導下的工宣隊為主的革命委員會負責制、黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制、黨委領(lǐng)導下的校長負責制和部分高校校長負責制試點，以及從1989年延續(xù)至今的的黨委領(lǐng)導下的校長負責制等多類模式。2014年《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》出臺，凸顯了政策對于推動完善中國大學治理體系的作用，也為中國大學治理走向理性與自覺提供了法理性和制度性依據(jù)。

2016年，第二次修正后的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確提出對民辦教育實行非營利性和營利性分類管理的原則，這是民辦教育立法上的重大突破?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》的出臺則強化了民辦學校內(nèi)部治理架構(gòu)的規(guī)范，要求民辦學校依照章程建設(shè)內(nèi)部治理體制機制，開展管理活動。在我國，民辦高校普遍采取了董事會領(lǐng)導下的校（院）長負責制的治理模式。該模式下，董事會作為學校的最高決策層，負責制定學校的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，校（院）長則負責執(zhí)行董事會的決策并負責學校的日常管理。

同樣，我國國內(nèi)舉辦的11所具有獨立法人資格的中外合作大學（見表）基本依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》，也采用了董事會或理事會領(lǐng)導下的校長或主要行政負責人負責制這一治理模式。但與民辦高校治理模式不同，中外合作大學的性質(zhì)要求其治理模式應服務(wù)其辦學目的——吸收國外先進的教育理念和管理制度、先進的課程和教材以及先進的教育方式和方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才。

在此背景下，本文將以寧波諾丁漢大學的治理模式為例，深入探究中外合作大學這一新型治理模式的運行現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)。

寧波諾丁漢大學治理模式

經(jīng)過20年的不斷探索，寧波諾丁漢大學結(jié)合其辦學實踐，逐步形成了黨委引領(lǐng)、理事會領(lǐng)導、校長負責以及教授治學相結(jié)合的治理模式。

一是黨委引領(lǐng)。作為國內(nèi)第一所中外合作大學，寧波諾丁漢大學早在創(chuàng)辦之初就設(shè)立了黨委，健全了組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學工部、安全保衛(wèi)部等職能部門，并在辦學章程中明確提出，要發(fā)揮黨委政治核心作用，其最基本的核心要務(wù)就是引領(lǐng)方向，守住底線。

在辦學實踐過程中，學校結(jié)合中英雙方實際，貫徹落實“四個堅持”辦學指導方針。一是堅持黨建引領(lǐng)正確辦學方向，把為黨育人、為國育才擺在最首要的位置；二是堅持英國諾丁漢大學的教學質(zhì)量標準；三是堅持辦學服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，扎根中國辦教育；四是堅持國際化辦學特色。依據(jù)中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強高校中外合作辦學黨的建設(shè)工作的通知》，學校黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，高標準召開黨代會，推動二級學院黨建、思政的有效融合，穩(wěn)步提升思政理論課教學效果，同時進一步探索培養(yǎng)有家國情懷的國際化人才的育人之法。

學校黨委在構(gòu)建“大中方”格局中始終發(fā)揮核心引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，實施“三全育人”，整合各方資源形成合力，確保從教育到生活各個方面滿足師生需求，將生活思政融入日常學習，潛移默化培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，引導學生自覺踐行社會主義核心價值觀。

為完善政治引領(lǐng)機制，學校黨委著力構(gòu)建黨委主體責任、黨委書記第一責任人、班子成員“一崗雙責”、黨支部具體責任的“四責協(xié)同”和校、院兩級聯(lián)動工作機制。黨委書記作為學校理事會理事，指導參與學校重大事項決策，同時參與學校管理委員會（Management Board），在日常運行中貫徹黨的方針政策。兩名黨委副書記根據(jù)各自的分管領(lǐng)域，分工負責學校日常運轉(zhuǎn)的各項事務(wù)。黨委委員以專門委員會成員的身份參與學校相應的專門委員會，保證黨委在管理治校中的決策作用。同樣，學校二級學院黨委參與學院管理會議，實現(xiàn)立德樹人的中心工作與學科專業(yè)建設(shè)高度結(jié)合，與教務(wù)學務(wù)工作深度融合。

此外，學校黨委還充分發(fā)揮其與屬地政府、社會的密切聯(lián)系，通過建立穩(wěn)定渠道協(xié)調(diào)好三方關(guān)系，使社會參與高校治理的功能得以強化，也使學校更易獲取外部資源支持和更好的發(fā)展條件，從而進一步優(yōu)化高校外部治理結(jié)構(gòu)。

二是理事會領(lǐng)導。寧波諾丁漢大學設(shè)立理事會制度，并在辦學章程中明確理事會作為學校的最高決策機構(gòu)，其職責包括改選或補選理事會成員；聘任和解聘校長、執(zhí)行校長、副校長及首席財務(wù)官等校級行政管理人員；審核學校預算、決算，議定學費收費標準；制定發(fā)展規(guī)劃，批準學校年度工作計劃；決定機構(gòu)設(shè)置、教職工編制定額及工資標準；審議學校重大額度資金使用；修改學校章程以及決定學校的分立、合并、終止等重大事項。

根據(jù)辦學章程，寧波諾丁漢大學理事會由15人組成，其中中方8人、英方7人。理事會成員構(gòu)成既要體現(xiàn)政府對合作辦學的重視、支持與把關(guān)，又要便于履行教育主權(quán)，把握辦學方向，同時還能調(diào)動外方院校的辦學積極性。為便于中英雙方履行職責，理事會下設(shè)執(zhí)行理事會，由中英舉辦方各推薦3人擔任執(zhí)行理事，舉辦雙方中一方出任理事長的，另一方出任執(zhí)行理事長。理事會每年至少召開一次，每次須有三分之二以上的理事出席方可召開。每名理事享有一票表決權(quán)。若有緊急事務(wù)，經(jīng)三分之一以上理事提議，可以召開臨時理事會。執(zhí)行理事會可根據(jù)學校需要定期或不定期召開（一般一年兩次），對學校發(fā)展的重要問題進行商洽，形成的意見和建議提交理事會審議。

中英雙方利用各自的資源，分工合作、優(yōu)勢互補，充分體現(xiàn)了1+1>2的合作成效。學校的中方舉辦者和中國籍員工承擔教學工作以外的其他事務(wù)，如校園基建、資金籌集、政府協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等，使英方能集中精力負責學校的教學管理工作。值得注意的是，寧波諾丁漢大學作為“事業(yè)法人”，具有公益辦學性質(zhì)，這決定了其理事會不能以“追求利益最大化”為目標。相反，理事會在決策時要最大程度地貫徹政府的教育思想，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮辦學自主權(quán)，激發(fā)學校的發(fā)展動力。

三是校長負責。寧波諾丁漢大學校長人選經(jīng)理事會決議，通過教育行政主管部門備案后任命，每屆任期為4年，可以連任。校長人選必須為中國籍人士，當選后將同時擔任學校理事會理事。校長是學校的法定代表人，對外代表學校，對內(nèi)監(jiān)督、指導學校各項工作的落實與成效。學校的教學、科研及行政管理等日常工作，經(jīng)理事會建議，由校長授權(quán)執(zhí)行校長負責。執(zhí)行校長通常由英方擔任，其會向校長報告重大事宜，并與校長共同商定解決方案。

執(zhí)行校長負責執(zhí)行理事會的相關(guān)決定，并對理事會負責。執(zhí)行校長會通過定期召開管理委員會會議，指導學校的日常事務(wù)，商討涉及學校戰(zhàn)略利益領(lǐng)域的機遇和挑戰(zhàn)，以及對涉及學校組織架構(gòu)、重點工作等校級重大事項進行商討并作出決議。

四是教授治學。教授治學指的是教授在學術(shù)領(lǐng)域的治理和影響力，強調(diào)教授在學科建設(shè)、學術(shù)研究、學術(shù)評價等方面的重要作用，是中國特色現(xiàn)代大學制度的特質(zhì)之一。其旨在通過教授們的專業(yè)知識和學術(shù)判斷力，推動學術(shù)進步，提升學科水平。

以委員會為載體的教授治學是寧波諾丁漢大學治理模式的重要組成部分。學校管理委員會下設(shè)多個專門委員會，包括規(guī)劃與資源配置委員會、教學委員會、學生事務(wù)委員會、科研與知識交流委員會、人才委員會、國際事務(wù)與聲譽委員會、合規(guī)風控委員會、安全與健康委員會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展委員會等，以明確職責分工，專事專議。

委員會在專門領(lǐng)域的議事議程中具有自主權(quán)。例如，教學委員會由教學副校長主持召開會議，委員會成員主要來自各院系的教師代表，經(jīng)教學副校長提名、學校管理委員會討論通過產(chǎn)生。教學委員會負責學校所有教與學活動的指導、咨詢、管理及監(jiān)督，在學校新專業(yè)設(shè)置、教學質(zhì)量控制、學生學籍管理以及學術(shù)誠信建設(shè)等方面擁有決定權(quán)。

此外，專門委員會還可下設(shè)各類工作委員會或工作小組，負責處理具體問題。例如，規(guī)劃與資源配置委員會下設(shè)空間管理委員會和項目管理委員會，人才委員會下設(shè)公平與多元共融委員會，合規(guī)風控委員會下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全委員會等。

與傳統(tǒng)高校不同，寧波諾丁漢大學的行政部門旨在為學校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等各項功能提供最優(yōu)服務(wù)，這使得學校的學術(shù)部門在學科專業(yè)發(fā)展方面擁有充分的自主權(quán)。

寧波諾丁漢大學治理模式的成效與挑戰(zhàn)

寧波諾丁漢大學成功引進了英國諾丁漢大學的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過辦學章程賦予英方在教學管理上的自主權(quán)，這既能充分發(fā)揮英方在教育教學方面的優(yōu)勢，也有利于調(diào)動其辦學的積極性。

考慮到中英文化差異，學校中方舉辦者承擔了與政府協(xié)調(diào)的外部關(guān)系工作和后勤管理等內(nèi)部事務(wù)工作，這種合作雙方優(yōu)勢互補、分工負責的共管模式，是寧波諾丁漢大學治理的核心內(nèi)容之一。

學校黨委則發(fā)揮著引領(lǐng)、確保、傳播與溝通的作用，引領(lǐng)學校堅持辦學的正確方向，確保學校辦學合法合規(guī)，傳播中國文化并開展黨建思政工作，溝通學校的中英合作方以及學校與地方之間的關(guān)系。

理事會的領(lǐng)導使學校既獨立于外部力量的牽制，又免于內(nèi)部利益主體的主導，讓學校內(nèi)外各利益相關(guān)者之間保持適當平衡。在以委員會為載體的教授治學模式下，教授通過委員會直接參與學校決策管理，具有多方面的優(yōu)勢。這種模式能夠確保決策基于深厚的專業(yè)知識和豐富的教學經(jīng)驗，保障學術(shù)自由，體現(xiàn)民主原則，提高教育質(zhì)量，促進學科發(fā)展，增強教師的歸屬感和責任感，優(yōu)化資源配置，快速響應教育改革，培養(yǎng)學術(shù)領(lǐng)導力，以及促進跨學科交流。

得益于這種治理模式的創(chuàng)新，寧波諾丁漢大學在過去20年里取得了顯著發(fā)展。目前，寧波諾丁漢大學已成為一所多科性教學研究型大學，綜合實力穩(wěn)居中外合作大學第一梯隊。學校設(shè)有理工學院、商學院、人文與社會科學學院、研究生院、英語語言教學中心?，F(xiàn)有本碩博在校生9400余人，教職工1100余人，其中學術(shù)教師580余人。學生在升學與就業(yè)方面表現(xiàn)出色，本科畢業(yè)生升學率達到90%以上，約30%進入世界排名前10院校，70%以上進入世界排名前50高校，90%以上進入世界百強高校。在直接就業(yè)的學生中，90%以上進入世界知名企業(yè)、機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)單位。學校工程學、社會科學總論、經(jīng)濟學與商學、材料科學、環(huán)境/生態(tài)學等5個學科進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）全球前1%。學校53%的科研論文發(fā)表在世界影響力排名前10%的頂尖期刊，近5年平均影響因子為1.56，高于C9聯(lián)盟高校平均水平1.43。

然而，寧波諾丁漢大學在辦學過程中也遇到了一些現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，表明中外合作大學的治理模式還可進一步探索創(chuàng)新。例如，在內(nèi)部治理方面，學校理事會的決策機制和決策流程有待完善，決策效率須進一步提高；學校與國內(nèi)科研體系的銜接還不夠緊密，外籍教師在融入國內(nèi)科研體系方面存在困難，影響了他們的科研積極性和工作成效。在外部治理方面，學校獲取外部資源的能力仍較弱，與政府、社會互動的主動性須進一步加強。

創(chuàng)新探索始終在路上，面對不斷變化的國際環(huán)境和教育形勢，寧波諾丁漢大學將持續(xù)探索治理路徑和方法，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進一步明確中外舉辦者雙方的權(quán)責，提高決策效率，加強科研組織體系保障建設(shè)，確保教育模式持續(xù)創(chuàng)新，全力打造新時代高水平中外合作大學治理模式的典范。（作者 沈偉其系寧波諾丁漢大學黨委書記，劉興龍系寧波諾丁漢大學校長辦公室高級主管）

來源：《神州學人》（2024年第11期）